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                解读《关于切实规范市本级政府投资 项目设计变更和概算调整的通知》
                来源:市发改委   作者:   发布时间:2020-09-01 14:09:55   点击数: 打印本页
                字号:

                  为切实规范市本级政府投资项目的建设管理,有效控制项目建设超规模、超标准、超概算,提高资金使用效益,保障项目顺利实施,根据国家发改委《关于印发中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法的通知》、国家能源局《关于印发水电工程概算调整管理办法(试行)的通知》水利部《水利工程设计变更管理暂行办法有关法律法规,结合我市实际,市政府办公室于6月6日制定印发了关于切实规范市本级政府投资项目设计变更和概算调整的通知》(吉府办字〔2020〕49号,以下简称《通知》),该通知于印发之日起施行。现对《通知》的重点内容解读如下:

                  提问:《通知》出台的背景是什么?

                  解答:市政府于2017年7月印发了《关于进一步规范市本级政府投资项目设计变更和概算调整的通知》(吉府办字2017〕202号),根据市委、市政府进一步严把项目投资概算的要求,我委建议对原《关于进一步规范市本级政府投资项目设计变更和概算调整的通知》进行修订完善

                  提问:修订的主要内容有哪些

                  解答:一是对项目建设单位提出了更高要求(《通知》第一部分第1条)。明确项目建设单位应根据本市经济和社会发展规划和建设任务提前谋划,并根据行业建设标准和实际需要全面系统合理提出项目建设要求。

                  二是对勘察、设计单位的成果提出了更高要求(《通知》第一部分第2条)。照水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》(水规计〔2012〕93号),明确工程勘察文件必须满足编制初步设计文件和控制概算的需要,设计文件及概(预)算编制应满足规定的深度要求。

                  三是明确项目建设单位、施工单位、监理单位不得修改勘察、设计文件确需修改的,原则上应当由原勘察、设计单位修改(《通知》第二部分第2条)

                  四是对重大设计变更和一般设计变更的划分进一步予以明确(《通知》第二部分第3条)。

                  五是对重大设计变更的审批程序进行了调整(《通知》第三部分第1条)。为严格控制工程造价,对涉及项目建设规模、建设标准和建设方案的重大设计变更,由“经建设单位行政主管部门(项目建设领导小组)审核同意报原审批单位审批”调整为“经建设单位行政主管部门(项目建设领导小组)审核并报市委、市政府同意后由原审批单位审批”。理由:涉及项目建设规模、建设标准和建设方案的重大设计变更,是导致工程造价增加的主要原因,同时约束项目建设领导小组(指挥部)在组织协调项目建设过程中的随意性。

                  六是对重大设计变更文件编制的设计深度提出了明确要求(《通知》第三部分第3条)

                  七是为增加文件的可操作性,根据市政府领导关于“项目管理要形成闭环”的指示,同时根据市财政局的建议,增加了“工程款支付程序”内容,主要规定:“超出合同清单且无变更调整批准手续的,不予支付”、“超规模、超标准、超概算、超合同且无变更调整批准手续的工程结算,财政部门不受理结算评审(《通知》第五部分)

                  八是监督管理增加了项目建设单位擅自变更工程设计增加工程建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的,有关监管部门应提出追究相关责任单位和责任人责任的意见。同时对因设计单位责任造成设计漏项的,文件提出了相应的措施(《通知》第六部分第1、2条)

                  提问:重大设计变更特指什么情形?

                  解答:重大设计变更是指项目建设过程中,项目的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化,对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更

                  提问:项目在实施过程中出现哪些情形,建设单位可以按程序申请设计变更和概算调整?

                  解答:1.因城市规划的调整或市委、市政府的决定,须对项目建设内容、建设规模和建设标准进行调整的;

                  2.因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的;

                  3.因水文地质、工程地质、文物保护等情况有重大变化,造成投资增加或需要调整建设方案的;

                  4.因重大政策变化或者材料价格较大波动对项目造价影响较大的;

                  5.因其它原因初步设计或施工图存在漏项,以及非施工单位原因造成的工程建设内容及工程量增减的。

                  提问:一般设计变更的程序有哪些?

                  解答:一般设计变更由建设单位组织监理单位、设计单位、施工单位共同研究形成设计变更意见,由设计单位进行设计变更并编制预算按以下程序审批:单项工程预算价增加额低于20万元(不含)的,由建设单位集体决策;单项工程预算价增加额超过20万元(含)的,经建设单位集体决策后报建设单位行政主管部门(项目建设领导小组)批准,超过100万元(含)以上的还应报财政部门进行预算评审

                  提问:因勘察、设计单位、监理单位等服务机构履职不当,出现重大错误造成工程造价增加的,如何依法追究其经济和法律责任?

                  解答:因勘察、设计单位、监理单位等服务机构履职不当,出现重大错误造成工程造价增加的,依法追究其经济和法律责任。因设计单位责任造成设计漏项超过初步设计概算3%的,扣除设计单位10%设计费;施工图预算超过初步设计概算10%的,扣除设计单位10%的设计费;累计变更量超过施工合同价10%的,扣除设计单位20%的设计费。因施工单位擅自变更工程设计造成工程费用增加的,项目建设单位不予认可,由施工单位承担,造成损失的依法追究其经济和法律责任

                相关文件:快三平台办公室关于切实规范市本级政府投资项目设计变更和概算调整的通知?

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